融入大武汉,建设新洪湖
党的十七大报告对科学发展观进行了全面深刻的阐述，提出要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”强调“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”这一系列论述为我们探索有洪湖特色的发展战略指明了方向。“融入大武汉、建设新洪湖”，是作为地处江汉平原腹地而又紧临大武汉的长江口岸城市洪湖市，最大限度地获取经济发展的各类要素，有效增强和提升经济实力，实现洪湖跨越式发展的现实选择和最佳途径。
一、洪湖市加入武汉城市圈势在必然
洪湖市与武汉市同处长江沿线，历史渊源深厚，已形成地缘相连、人缘相亲、人文相近、经济相通的格局，理应成为武汉城市圈的成员之一。洪湖有着加入武汉城市圈的独特优势。
（一）处于优越的地理位置。洪湖市直接与武汉市汉南区接壤、与蔡甸区毗邻，其市区距武汉主城区也在100公里以内。洪湖是荆州通往武汉的东大门和江汉平原联系咸宁和湘质的重要通道。特别是随着武汉出城高速、东荆河大桥和沿江高速的修建，洪湖交通状况将大为改善，更加有利于接受武汉城市圈的辐射，优先承接产业的梯次转移。
（二）具有较强的互补性。洪湖是全国著名的鱼米之乡，盛产各种鱼类、虾、龟、鳖、莲、藕和野鸭等水禽，淡水养殖面积和水产品产量均位居全国（县）市第一位，是全国重要的粮、棉、油、禽、蛋和速生林生产基地，一直是武汉重要的原料供应基地和食品生产基地。洪湖自然景色优美、生态环境优良，其中洪湖大湖是全国少有的湖泊生态湿地和长江生态湿地，素有武汉“后花园”之称，是武汉市民休闲度假的好去处。洪湖工业特色鲜明，已初步形成以农产品加工、纺织服装、石化设备制造、汽车配件为主导的工业体系。特别是化工填料产品占到全国市场份额的60%以上，是全国的化工填料之乡。在洪湖与武汉之间，生产要素流动频繁。洪湖市境内的洪旭汽部、洪乐电缆等企业，与神龙公司、武冷等大企业配套，已在汉设立了窗口。近几年来，洪湖的长江石化和以德炎为代表的农业产业化重点企业还在武汉设立了集产、销、研于一体的生产基地，而武汉的一些企业也开始在洪湖建立生产基地。特别是双方政府推动的由武汉高农集团和洪湖市国资委联合投资的工业标准化厂房，现已竣工1.2万平方米，一部分企业开始入驻，使洪湖有了首个企业孵化器。
（三）有着紧密的历史渊源。洪湖和武汉无论是过去和现在，都一直保持着紧密的联系。民国时期，武汉市内有一个新堤街；建国初，现洪湖市的新滩镇原隶属武汉市；80年代省政府曾计划将洪湖市的东片乡镇划归武汉市管辖；今天，在武汉经商办企业和就业就学的洪湖人更是数以万计。武汉已经成为洪湖人流、物流最大的目的地和集散地，洪湖则是大武汉的重点辐射区和产业配套区。
（四）存在坚实的工作基础。洪湖市已与武汉展开了多种形式的合作，取得了明显成效。在烟草管理工作中，洪湖大力推行烟草市场汉化，使汉烟占有率、销量、单价和对武烟的贡献连续多年居全省县（市）前茅。在武汉新城建设过程中，为了解决占四新农场移民人口总数一半以上的洪湖人的稳定问题，洪湖市政府强力配合，专班负责，妥善解决了上访和回乡安置两大难题，得到了省和武汉市委、市政府的充分肯定。洪湖与武汉东湖开发区缔结了友好合作区市，先后选派13名干部到开发区挂职工作，开展了一系列交流和协作活动，为实践武汉带动周边地区发展的大战略积累了宝贵的经验。洪湖被国家科技部确定为东湖国家高新区对口协作和支持县（市），并被确定为武汉国家农业园的水产示范基地。同时，分别与地处武汉的华中农大、华中科大建立了校市合作关系，加强了洪湖与武汉的科技和经贸合作。为了加快洪湖融入武汉城市圈，洪湖市还成立了以市长为组长的入圈工作领导小组及办公室，并将入圈及产业配套转移的工作任务分解到各乡镇和部门。
洪湖市是最早参加武汉城市圈组建活动的城市之一，但由于后来界定了“1+8”而未能成为城市圈的正式成员，无缘参与城市圈的活动，无法有效地实行资源整合，不能参与城市圈的一体化建设。洪湖与武汉城市圈的这种“分离”状况负面效应极大。
首先，武汉城市圈的完整性被破坏。武汉城市圈是以武汉为中心、以100公里为半径所覆盖的区域。依此界定，洪湖市绝大部分地区都包含在这一区域内。没有洪湖的加入，武汉城市圈的西南角便缺了一块，使“趋圆性”大打折扣，不是完整意义上的城市圈。城市圈界定和建设的基本原则早已被国内外的实践所证明，仅仅因为洪湖是一个县级市而将其划在武汉城市圈之外，其实质在于武汉城市圈没有打破行政级别和行政区划的界限。这种状况有悖于城市圈建设和发展的客观要求，不利于发挥武汉城市圈在促进中部崛起战略中的重要作用，影响湖北开放的形象。
其次，武汉城市圈的“西南缺”遭到强烈质疑。随着武汉城市圈的发展和社会关注度的提高，国家发改委、中科院、省社科院、武汉市民盟、民进等研究城市圈的专家学者和有关人士纷纷对武汉城市圈在西南缺一大块的现象提出意见和建议，越来越多的网民也加入到讨论中来，认为洪湖在圈外是思想观念所致，与统筹城乡发展的科学发展观的要求不一致，强烈呼吁洪湖市加入武汉城市圈。同时，洪湖是全国著名的革命老区，依托武汉城市圈带动洪湖老区的发展已在武汉、荆州乃至全省形成广泛的共识。荆州市委、市政府明确提出要把洪湖建成武汉的卫星城和后花园，要求洪湖加快融入武汉城市圈的进程。能否解决好洪湖入圈的问题备受关注，并使各级政府面临着强大的舆论压力。
第三，武汉城市圈缺了洪湖将形成断层。洪湖和武汉城市圈在区域板块上是水乳交融的一个整体，洪湖被排除在武汉城市圈之外，将在两个方面形成断层，一是大武汉沿长江经济带向荆州扩展形成断层；二是作为武汉城市圈腹地的江汉平原和咸宁湘岳之间形成断层。这种断层严重阻碍武汉城市圈在交通、市场和产业、生态方面的整体规划布局和一体化建设。
虽然因为是一个县级市而被划在了城市圈之外，但洪湖市加入武汉城市圈的脚步一直没有停止，省社科院、武汉市民盟和市人大及社会各个方面把洪湖市纳入武汉城市圈的强烈呼吁终于得到了积极回应。今年4月，省委、省政府批准洪湖为武汉城市圈观察员，并就仙洪新农村建设试验区作出了战略部署，使洪湖融入武汉城市圈工作进入实质性阶段。
二、全力融入武汉城市圈
依托大武汉，服务大武汉，配套大武汉，发展大武汉，在大武汉建设中凸现洪湖位置，加快洪湖发展，是洪湖融入武汉城市圈的理念。洪湖市将在加强与各城市间合作的同时，发挥优势，扬长避短，把洪湖建成大武汉的绿色食品生产基地、石化设备制造基地、休闲旅游基地，建成武汉的生态卫星城。
1、实施产业集聚战略，推进与大武汉的产业协作。工业兴市的关键是要培育几个规模大、结构优、辐射带动作用强的产业集群。为此要认真分析洪湖的资源禀赋、存量资产、产业基础和区位交通状况，明确产业发展重点，把有限的资源和生产要素整合到最有可能做大做强的产业、企业和项目中来。同时要把最有基础的产业和项目放在武汉城市圈的大天地中去培育和嫁接，寻求发展壮大的活力。要紧紧围绕产业对接这个根本，以项目为核心，细化工作任务和方案，加强联络沟通，落实工作专班，主动做好打造产业转移承接地的有关工作。对产业协作要分类指导、重点突破、整体推进，力争农副产品生产供应、石化设备制造、光电子、纺织服装、汽车零部件、生物质能源开发等重点产业纳入武汉城市圈产业布局和分工。
一是整合资源，做强做大食品加工业。要以水产业为重点，以武汉市场为依托，大力发展农副产品加工业。切实加强对洪湖蓝田板块的组织引导和政策扶持，千方百计地盘活蓝田存量资产，更好地发挥蓝田、德炎等农业产业化重点企业的辐射带动作用。引进一批农业产业化国家级企业，大力发展洪湖的蛋品加工业和以水禽为主的肉类加工业，提高洪湖小龙虾和四大家鱼加工生产的产业化规模和水平。积极发挥绿色饲料、生物农药、生物肥料，推广生态农业模式。依托武汉国家农业科技园和省、武汉市农科院，打造中部绿色食品生产基地和优质农副产品生产出口基地。要进一步做好洪湖水的文章，高度重视酒类和饮品生产。要抓好洪湖浪、荷叶青和野莲酒的开发，推进蓝田啤酒洪湖生产基地建设，启动野莲汁、野藕汁生产线，扩大荷叶茶生产规模，适时发展矿泉水、鱼奶等项目。
二是优化升级，发挥石化设备制造业的聚合效应。充分利用府场、曹市石化设备产业集群的优势，配套武钢、武锅、武重、武冷、武石化发展相关产业，进一步壮大石化设备产业的总体规模。针对我市石化设备制造产业群的产业链条和产业结构，整合资源，提升产业水平，积极寻求与武字头大企业对接的重点企业、重点项目和具体办法。要以石化设备制造产业为龙头，促进我市汽车配件、造船、光电子产业的发展及资源整合，从而形成和武汉城市圈配套发展、分工协作的产业格局。汽车配件要抓住东风神龙生产加工及配套基地向蔡甸和汉南扩展的有利时机，组织洪湖企业与之配套，或在洪湖设立专门的生产基地。以东湖高新技术开发区为依托，抓住东南沿海劳动密集型电子代工企业向内地转移的有利时机，整合蓝光、华光和洪乐电缆等光电产业资源，引进自动化生产线，建设洪湖光电子产业园。
三是外引内联，大力发展劳动密集型加工业。纺织服装以扩大生产能力和产业升级为目标，要通过优惠政策和劳动用工等方面的有利因素吸引汉正街和江汉区服装加工园的企业向洪湖转移，同时做强做大洪林绵纺，整合洪湖城区、峰口、龙口和曹市的棉花加工以及服装生产企业资源，向外进行产业招商。建材要利用我市地处江汉平原，是全国速生丰产林基地和紧邻大武汉、水陆交通发达的优势，积极争取省和国家产业政策的大力支持，推进木材综合加工生产和出口产业发展。同时，大力发展铝、塑、玻璃加工，建设建材产业园。认真研究制订船舶业发展的产业政策，抓住沿海船舶制造业转移的机遇，利用洪湖港口和区位优势，整合资源，打造依托武汉的船舶制造业基地。
2、发挥比较优势，突破性发展旅游经济。风景如画的国家级湿地自然保护区享誉世界的湘鄂西革命历史文化、千古传唱流传的三国古战场、蕴藏丰富的乌林温泉、基础完备的蓝田风景区为我市发展旅游经济，实施旅游强市战略提供了得天独厚的条件。随着洪湖交通区位条件的改善，旅游经济必将成为带动洪湖跨越式发展的一支主力军。为此，要以创建全国优秀旅游城市为目标，打造武汉的后花园和面向国内外的旅游目的地。一是大办旅游，落实旅游经济重中之重的战略地位。把生态、文化、城市建设、休闲农业和旅游有机结合起来，优化旅游资源，健全旅游工作机制，形成大旅游的工作格局。二是将洪湖旅游纳入武汉城市圈旅游规划和网络；三是引进战略投资者对乌林、大湖、岸边城等景点进行开发；四是挖掘乡土文化，发展农家乐、渔家乐、林家乐等农业休闲旅游。五是加强对洪湖旅游的宣传，发挥洪湖的品牌效应。
3、全方位“东进”，推进区域一体化建设。洪湖接壤武汉的区位优势及与武汉的紧密联系决定了洪湖与武汉城市圈的关系，特别是汉洪出城高速和东荆河大桥的通车及沿江高速的兴建，使洪湖绝大多数地方与武汉市的距离在1小时车程内，洪湖与武汉联为一体将成为现实。因此，依托武汉城市圈加快洪湖老区的发展不仅是洪湖自身的必然选择，也是贯彻落实科学发展观的现实要求。因此，我们要把洪湖的发展、洪湖的前途和武汉城市圈牢牢地联在一起，全力“东进”，全方位“东进”，积极参与到武汉城市圈的一体化建设中来，主动融入武汉城市圈。要按照规划优先、重点突破、稳步推进的原则，加大工作力度，加强协调配合，确保我市与大武汉的一体化建设取得实质性进展。要按照全国、全省主体功能区规划的要求，启动对接武汉城市圈的区域规划。公路和港口建设纳入武汉城市圈交通网，城乡发展纳入武汉城市圈规划，抓好洪监高速及其连结线的立项、规划、建设等工作；做好武汉城市圈大外环高速建设的有关工作。金融实行同城结算，鼓励在汉银行到洪湖设立分支机构或发展业务，为洪湖中小企业成长提供金融支持。新滩新区作为连接大武汉和洪湖的门户，要搞好产业定位论证，加速基础设施建设，收购、储备产业承接地土地，推进产业承接地招商。
三、大胆探索融入武汉城市圈的工作机制
机制体制是洪湖融入武汉城市圈的软性环境，这一环境直接关系着洪湖能否融入和融入程度如何的问题。因此，积极探索试行首当其冲：
1、建立协调工作机制。成立洪湖市融入武汉城市圈工作领导小组及办公室，加强对入圈工作的领导，形成定期研究、部署、督办、协调入圈工作的制度。积极争取中科院、省社科院、省创新研究会和武汉市民盟、九三学社等民生党派的支持，邀请省内外有影响的专家学者，开展洪湖融入武汉城市圈课题研究和理论辅导讲座活动，组织“洪湖与大武汉”的专家研讨会，为洪湖市加入武汉城市圈出谋划策。充分利用人大、政协渠道和工商联及其他民间团体组织优势，多途径探讨洪湖加入武汉城市圈具体路径。整合洪湖在汉的资源，成立武汉·洪湖经济发展促进会，并坚持开展活动，为洪湖加入武汉城市圈提供人力支持。
2、深化区市协作工作机制。加强东湖开发区和洪湖的协作，并将其提升为武汉市带动周边发展的战略部署。落实好协作协议，力争在项目协作上有新突破。坚持每年在武汉举办1—2次有一定规模的推介和联谊活动，组织洪湖市与在汉企业家的对接。同时加强与武汉经济开发区、武昌区、东西湖区、汉阳区的交流协作。
3、探索参与综合配套改革的工作机制。参加省、武汉市及其各部门的活动，参与城市圈一体化建设及综合配套改革。比照湖北有关县市享受西部大开发政策的模式，争取洪湖享受城市圈成员的待遇，积极组织活动，形成洪湖与“1+8”城市领导互访制度，通过各种形式扩大民间组织和民众之间的交流合作。
4、率先建立新农村建设的体制机制。以仙洪新农村试验区为载体，与农业产业化为重点，加强村镇建设，大力发展农村社会事业，深化土地制度、户籍制度、生态环境保护制度改革。利用洪湖土地资源丰富的优势，捆绑使用土地整治、粮食生产、水利血防、环境保护等综合配套改革，大力推进迁村腾地工作。在三个国有农场开展农村土地集约经营试点，推进蓝田资产重组和现代农业基地建设，探索农村土地集约经营的模式。
洪湖作为唯一的观察员，是武汉城市圈的重要一员。洪湖的加入不仅解决了城市圈之缺，而且对于打破阻碍城市圈及“两型社会”建设的行政区划束缚具有重要的创新价值。我们决心抓住机遇，开拓创新，整合资源，努力开创洪湖发展的新局面，为武汉城市圈的崛起作出应有的贡献。
